在事业单位改革和综合执法改革中，哪些事业编人员是不能参公的？

近年来，随着公务员和事业编在待遇、提拔等方面的差距不断被拉大，很多事业编人员通过考录、调任、机构改革等方式进行自身身份转变，实现了从事业编到公务员的转变。这里的机构改革就是主要是事业单位被批准为参照公务员法管理单位后，符合条件的事业编人员通过一系列流程登记为成参公人员，这种从事业编转为参照公务员的方式，在前些年是较为常见的方式。这里也存在一个问题，就是有些事业编，单位参公后，在没有所谓“老人老办法新人新办法的”政策影响下，其他同事都顺利参公登记成为参照公务员，但他们因为身份、进入方式等原因，也是不能成为参公的。

今天，我们结合事业单位改革和当地事业单位参公人员登记工作办法等政策，说一说，为什么单位参公，其他人都顺利参公了的前提下，他们却还是不能参公？

一、身份原因，一般情况下，工勤编制的事业编人员是无法进行参公登记的。

非执法事业单位和综合执法改革前的执法事业单位在被批准为参照公务员事业单位后，组织人事部门就会下达登记为参照公务员的条件。这些条件中，第一个首要条件就是身份条件，就是必须为单位在编在职除工勤人员以外的工作人员，也就是说要具有国家干部身份。如果你是工勤人员，即使单位被批准为参公，你仍然无法成为参照公务员，甚至单位被批准为参公后，工勤人员将会面临两次分流的情况。目前工勤人员主要是来源为退役安置、考试进入等方式，这里要提醒一点，这里的工勤人员身份只是进入单位时的身份，而非工作岗位的身份，也就是工勤人员即使是在管理岗、专技岗上工作，其编制身份仍然是工勤编。

当然这里还有一类非常特殊的工勤编，也就是转为聘用制干部的，2003年以前，很多地方都进行过工勤人员经人事部门批准后可以转为聘用制干部，工勤人员转为聘用制干部后，就可以打破当时工勤人员无法提拔的问题。来到单位批准为参公时，转为聘用制干部的工勤编，只要此时在专业技术、管理岗位上，就可以和其他事业编一样，正常登记成为参照公务员。

二、进入方式违规，这种情况下，违规进入的事业编人员也是无法进行参公登记的。

目前，在事业单位实行事业单位工作人员实行考试考核公开招聘办法后，一般情况下成为事业单位工作人员的方式主要是以下四种，分别是公开考试招录、军转（退役）安置、正常调入、政策引进（主要针对高层次人才），除了上述方式外，其他的进入事业单位的方式很多时候就可能会被认定为违规进入。

如果在参照公务员登记时，事业编的进入方式是非正常调入或未经考试录用程序进入原参照（依照）管理单位，即使该事业编拥有国家干部身份，其仍然不能登记为参照公务员的。

三、考核不合格，这里考核主要指的是考试，考试不合格的事业编人员也是无法进行参公登记的。

单位批准为参公后，事业编也被确定为符合条件的登记人员，此时的事业编可以说是一只半脚踏入了公务员行列了，为什么说是一只半脚呢？因为根据相关的规定，普通事业编想登记为参照公务员，还要经历最后的一个环节，也就是考核（考试）环节，这个环节对于绝大数人而言，都是非常简单的，因为考试的题目都比较简单，基本上只要简单复习一下就可以安全度过。

但凡事无绝对，在事业编登记参照公务员的考试中，也是有极少数事业编考试不及格的，对于在考试中不及格的人员，也是无法成为参照公务员。